Kirjutab Mari:
Keset suve potsatas minu meilboksi kutse Poliitikauuringute Keskuse Praxis kaasamiskoolitusele. Igal ajajärgul on oma märksõnad ja kaasamine on üks neist, mida tugevnev kodanikuühiskond nii retoorikas kui praktikas paremini kehtestada soovib.
Kui möödunud neljapäeval seminariruumi uksest sisse astusin, vaatas mulle juba vastu ligi paarkümmend huvilist – nii kaasajaid kui kaasatavaid ning ka neid, kes vastavalt olukorrale endale tooli valivad. Oma ametnikega olid esindatud näiteks Maksu- ja Tolliamet, Keskkonnaministeerium, Linnaplaneerimisamet, Politsei- ja Piirivalveamet. Vabaühendused tundusid seekord olevat isegi vähemuses – AEF-i kõrval olid kohal Vähiliit, Toiduliit, Linnalabor. Kokku 7 tundi väldanud kaasamiskoolitust oleks võinud osutuda parajaks katsumuseks, kuid koolituse läbiviijatel, intensiivsetel ja säravatel Annika Uudelepal ning Kristina Männil oli hulk näiteid elust enesest, mis lisasid teooriale nö liha luudele.
2010-2011 koolituste tellijaks on Rahandusministeerium ning tänase seisuga rohkem vabu kohti koolitustele enam ei jätku. Seetõttu loodan, et väiksest lühikokkuvõttest on kasu kõigile, kes kaasamisest huvitatud. Kuna tegemist oli baaskoolitusega, maakeeli algajatele mõeldud ettevõtmisega, siis vahendan eeskätt seda ABC-d, mille selgeks saime:
– Kaasamine ei ole mitte asi iseeneses, vaid osa poliitikakujundamise protsessist.
– Poliitikakujundamise protsessi on võimalik mõista nn pumbajaama meetodil:
>>> Probleemi tuvastamine ja eesmärgi määratlus. Tavaliselt teab sihtrühm ise kõige paremini, mis vajaks muutmist. >>> Ex ante ehk eelhindamine. Poliitika väljatöötamine ja alternatiivide sõnastmaine. > >> Vahendite valik ja otsustamine. Selles etapis on kaasamist tavaliselt kõige vähem, kuna otsustajad on ühtlasi vastutajateks. >>>Vahehindamine. Poliitika ehk planeeritud muutuse elluviimine. Sageli aitavad seda teha partnerid-vabaühendused. >>> Poliitika hindamine. Tagasiside, analüüs. Ex-post ehk lõpphindamine. >>> ring algab uuesti
Eestis teeb kaasamise ametnike seas keerulisemaks kaadri tihe voolavus – poliitikakujundamise protsess on pikk ning selle käigus ametnikud vahetuvad. Et kaasamine oleks järjepidev ja tulemus ei sõltuks konkreetse inimese lahkumisest või jäämisest, peaks ministeeriumide-ametite siseselt olema omavahekline töökorraldus parem. Igasugune kaasamine tähendab ju ka vastustust partnerite ees.
Samas tuleb endale aru anda, et kaasamine ei ole võluvits kõigi probleemide lahendamiseks. Sisuliselt tähendab see seda, et võimalik on eeskujulikult kaasata ka siis, kui tulemus kõiki osapooli ei rahulda. Ühegi kaasamise eesmärk ei saa olla leida kõigile sobiv lahendus ning katteta lubadusi ei tohi anda! Üks ohtudest, mida koosolekulaua taha maha istudes võiks meeles pidada, on alustamine mitte algusest, vaid lõpust – teisisõnu sellest, kuhu tahetakse jõuda, mitte olukorrast, kus hetkel ollakse. “Kuhu tahame minna?” tekitab reeglina palju rohkem meie tunnet, kui “Kus me oleme?”, olles seega ka palju konstruktiivsem.
Kus on arenguruumi kõige rohkem? Praxise läbi viidud uuringud näitavad, et puudust tuntakse eelkõige infost – üle poole vastajatest nägi probleemine vähest teavet eelnõude või poliitikadokumentide ettevalmistamise kohta. Midagi roosilist pole öelda ka ajafaktori kohta, sest peaaegu samapalju inimesi peab eelnõude kommenteerimiseks ette nähtud aega liiga lühikeseks. See aga on sageli seotud ka sellega, et kaasatakse liiga hilja – inimestel pole enam aega süveneda ning konfliktid võivad halvemal juhul ilmneda juba probleemipüstitustes.
Kõige suuremaid ohte, millega kaasamine põrkub on näilisus – kui otsus on juba tehtud või lahendusi ainult üks. Heaks näiteks on Tallinna linna korraldatud “referendum”, kus rahval paluti valida Kultuurikatla ning Linnateatri uue hoone rahastamise vahel. Samuti pole mõtet niisama lahmida, kui puuduvad kaasamiseks nii vajalikud oskused kui aeg.
Kaasamine ise on laiem raamistik, mille alusel toimuvad:
1. Informeerimine (tagasisidet pole tingimata vaja).
2. Konsulteerimine. Siin on tagasisidet juba vaja. Sobib hästi, kui midagi on juba teoksil ning eeltingimuseks on see, et informeerimine on juba toimunud.
3. Osalus. Kaks võimalust: proaktiivne ning reaktiivne osalus. Esimese puhul siis on kodanikud ise algatanud mõne probleemi lahendamise avaliku diskussiooni, poliitikate kujundamise ja/või õigusloome protsesse. Reaktiivse osaluse puhul osalevad kodanikud poliitikute ja ametnike algatatud protsessides. Loodud on partnerlus huvirühmade ja parlamendi/volikogu/valitsuse/ametnike vahel.
Oluline on meelde jätta, et sageli kaks kõige lihtsamana tunduvat etappi – eesmärgi seadmine ja informeerimine – on kumbki parajalt riukalikud. Esimesel puhul tuleb veenduda, et kõik huvigrupid ikka on võimalikult varases staaduimis kaasatud, teisel puhul aga kindlustada, et info nende kanalite kaudu, mida kasutatakse, kõigi huvigruppideni kindlasti ka jõuaks.
Praxise publikatsioonid, sh kaasamisest, on kättesaadavad SIIT, “Kaasamise käsiraamat” aga sellelt EMSLi leheküljelt.